非洲国家是世界上城市化发展速度最快的国家。到年,城市化率将从现在的50%上升到60%。非洲的大多数新增人口都将出现在城市,这为非洲经济的创新、政策调整和结构转型提供了巨大的机遇。不过,城市化也给非洲民众、企业和政府带来了挑战。
非洲的城市人口从年的万人(个城市群)增长到年的5.67亿人(个城市群)。举例来讲,年肯尼亚的城市人口已经超过了年整个非洲大陆的城市人口。现在非洲50%的人口生活在个城市群里。城市人口的快速增长主要源于这样几个因素:现有城市的人口在不断增长、农村人口迁入城市以及农村的城市化转型。它们引发了城市发展的不同形态。城市规划和管理是其发展进程中遇到的首要挑战。了解城市化及其驱动因素、发展动力和产生的影响是地方、国家和整个非洲大陆在制定有针对性、包容并具有前瞻性政策时的关键。
01使用标准化方法来看非洲城市化对城市和城市群并没有统一或普遍接受的定义。“城市”一词指的是一个行政单位,它的边界和法律地位由国家政府根据不同的行政和职能标准、背景及目标所界定。各国在统计数据方面的异质性给比较和分析它们的城市化状况出了一个难题。不过大多数对城市的定义都基于行政区划、人口数量和功能标准或者它们的组合。在非洲,使用最多的标准是行政区划(25个国家);紧随其后的是混合标准(15个国家)和人口数量(13个国家,城市居民从名到3万名不等)。
传统上,政府会将重点放在大城市,而不是小城市群。按照联合国“世界城市化展望”的估计,非洲有个城市的居民数量超过了30万。不过另一方面,居民在1万至10万之间的较小聚居区占到了非洲城市总人口的三分之一。现在非洲的城市化进程已经超出了行政范围。比方说,莫桑比克的马普托和马托拉是两个独立的行政区域,但在它们之间的新建成区跨越了它们的行政边界,并且还覆盖了一些附近的农村地区。
对城市做出统一的定义是必要的,因为这样有利于根据地区的实际情况制定和实施适宜的发展政策,同时可以衡量和对比不同地区和不同阶段的城市状况。非洲城邦(Africapolis)是唯一一个系统地包括了所有超过1万名居民的小型城市群的国际数据库。它一共包括了个非洲聚居区,其中97%的居住人口都不足30万。
非洲城邦数据库的这一方法参考了官方提供的人口数据和对建成区的卫星探测结果,以及对城市的统一定义。数据库使用了三类信息:一个国家各地区的列表、按地区统计的人口(人口普查数据)和不断建设中的建成区(卫星图像)。
该方法的第一步是按地区处理人口数据:收集和统一可获得的国家和地方人口统计数据,将其分解为地方单位(点),并了解这些地方单位的地理属性。第二步是处理卫星图像:对建成区实施远程监控,划分城市群(多边形模块)的边界;人工验证和了解这些城市群的地理属性。最后一步就是将地方单位(点)与建成区(多边形模块)进行互相参照,由此确定非洲所有居住人口超过1万的居住区。
02几个重要趋势第一,超大型城市群正在涌现。比方说,预计到年,尼日利亚奥尼查的城市群里的居民有望达到万;而若将阿坝、乌尤和哈科特港整合在一起的话,城市人口则可能有万之多。这类超大型城市群不断建成是源于一些因素共同作用的结果,包括城市自身的发展、聚居区的合并、吸纳小型定居点以及农村人口的密集涌入。奥尼查所在的地区属于人口稠密区,而且那里历史上就有好几个城区。现在,它又吸纳了阿坝、内维、奥韦里和乌姆瓦希亚这几个城市,它们各自的人口都超过了50万,以及许多较小的城市,比如伊希亚拉和恩克维尔。所有这些城市都处在发展中。奥尼查成为超大城市的另一个重要原因是其周边的农村地区人口密度变得非常大。这些曾经是很分散的定居区,但由于居住人口的骤增,已经被认为是城市了。
第二,中等城市将在非洲的城市化进程中发挥关键作用。非洲只有为数不多的几个大型城市,但却有许多的小城市。非洲有11个城市的人口超过了万,它们加起来的人数达到了9万。同时它有个小城市群,每个城市的居民不到10万,全部加在一起共有1.8亿人。对大型城市的过度白癜风诊疗规范全国白癜风医学高峰论坛
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